事情在乡镇，修村路、发低保、搞人居环境、迎检做展板；钱在县里，乡镇长签字不能马上出账。 要先报预算，再县里审核，账户在县中心，票据由县统管，大额采购也是县里办。很多乡镇干部自嘲：“我们是干事的，不是花钱的”。 这就是“乡财县管”。 一、为啥要乡财县管？ 因为，乡镇管不好钱呗。 1980年，乡镇是“一级政府、一级财政”，收入靠农业税、乡统筹村提留、乡镇企业利润、部分税收分成和上级补助。 那个时候，乡镇相当自由，收入、支出，都是自己安排。没人，自己招；没钱，自己借。 1994年，实行分税制改革，中央和省、市把更多税收大头拿走，县级再往下分，乡镇能稳拿的收入变少。 文章《如何最快了解一个县城的财政状况？》 有详细介绍分税制改革。 2000年，实现农村税费改革，2006年取消农业税，乡镇的直接收入没了。 以前，乡镇，可以说是靠收农民钱运转，以后靠少量税收和上级转移支付过日子了。 钱少了，事一点没少，反而多了，教育、卫生、民政、道路、维稳、迎检，落地在了乡镇。 “财权上收，事权下移”，乡镇没钱日子过不好，于是一些地方出现了怪相。 第一，乱收费，农业税没有了，想着法子收点其他的钱。 第二，乱花钱，招待、购车、盖楼、形象工程，一个不少。 第三，乱进人，财政供养人员越养越多。 第四，乱举债，修路、建校、盖办公楼都借，借完走了，摊子留下给后任和县里。 既然，乡镇管不好钱，那县里替管，乡财县管出现。 二、乡财县管，到底管什么？ 2003年，安徽省推进乡财县管，做法具体如下。 第一，预算共编。 县财政，给乡镇提预算安排顺序和重点，乡镇按框架编草案，再按程序报。 相当于，县里画了个预算圈，乡镇在圈内自由活动。 第二，账户统设。 取消乡镇银行账户，县里在乡镇金融机构，开分账户，或者建“乡财县管中心统一”核算。 收入，进县库或县专户，支出，走统设账户，进要管，出也要管。 第三，集中收付。 乡镇收入，直接缴库，支出，由县按预算、按进度、按用途拨。 工资类、运转类、项目类分类管，先保工资、再保运转、再保重点。 第四，采购统办。 乡镇，买设备、搞工程、批量服务，达到范围，由县里按政府采购走，不允许自己找人谈。 第五，票据统管。 收费票据、往来票据，由县统发、核销，避免白条、假票、坐收坐支。 第六，县乡联网。 县乡联网，财务软件把乡镇收支、资产、报表，连到县中心，权限分功能、数据、审批。 当然，名义上有“三不变”。 第一，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。 第二，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。 第三，债权、债务关系也不变。 但其实，预算权、账户权、支付权、票据权，县里高度集中，乡镇的“使用权”，也只是在已定预算内，按程序申拨。 所以，乡财县管，如同家里小孩花钱，需先打报告，再经父母同意。 三、乡财县管的效果？ 乡财县管，初心就是管“四乱”，乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债。 多省试点后，效果不错，“四乱”管控目的达到。 安徽试点后，宿州埇桥系统控人，一年少进180多人；无为一个乡招待费超标准拒报，一年少花十来万；砀山某乡想建水果市场，县里审投资超承受能力不批。 山西沁水，2011年14个乡镇全改，全年通过乡财县管中心支付2.76亿元，拒付或纠正不规范支付443.6万元；先保工资、再保运转和重点，严控职务消费和举债。 贵州修文谷堡乡试点那年，收入征管规范、支出卡审批，全乡支出132万元，不举新债，还掉旧债15万，并拿出3.2万修小山塘；全县两个试点乡收入同比增29%、消费性支出降41%。 当然，除了管“四乱”，对欠发达乡镇，还有“兜底”功效。 浙江青田，2005年成立乡镇财政管理中心，撤掉所有乡镇176个账户，县里提“三不准”：不参加竞争性投资、不对外担保、不借钱发奖金福利。 像村整治、低保、饮水、危旧房，这类“兜底”工作，县里统一安排，乡干部不用自己筹钱跑项目。 不管是从治理角度，还是设计初心，乡财县管确实是不错的选择。 原来的“镇长个人判断”，换成“预算＋账户＋票据＋采购＋县审核”多节点控制，过去工程能不能上，主要看领导决心，现在至少要看预算有没有、资金来源有没有、采购合规不合规、县中心认不认。这对防腐败、防形象工程、防离任烂账，有直接作用。 但，硬币有两面，乡财县管也带来了一些问题。 四、乡财县管，带来了什么问题？ 如同文章《看懂央地财政七十年，就看懂了“激励、平衡、控制”的取舍》所写，要秩序，必定会失去些“活力”。 最典型，是乡镇预算“空壳化”。 华北某县A镇人大，通过支出预算1600万，只列工资、办公、退休、村补助、公益几类大类；年底决算实际支出是预算7倍，大量钱来自县级专项、临时任务、上级部门项目，年初根本估不准。 预算只列经常性经费，就失去统筹功能，看预算也看不出真账。 还有，财权上收、事权没同步上收，信访、环保、人社、民政、应急、迎检、防